今年6月21日，北京市啟動(dòng)統(tǒng)籌配置公租房，5個(gè)公租房項(xiàng)目1337套房源統(tǒng)一配租。新華社發(fā)

　　通知全文：三部委：公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行

　　各地建動(dòng)態(tài)租金調(diào)整制度 京廉租戶配公租房高補(bǔ)95%

　　昨天，住建部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》(下稱《通知》)。從2014年起，各地公租房和廉租房并軌統(tǒng)稱為公共租賃住房，統(tǒng)一輪候配租、統(tǒng)一申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一租金補(bǔ)貼。已建成并分配入住的廉租房統(tǒng)一納入公租房管理，其租金水平仍按原有租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已建成未分配的公租房，優(yōu)先保證廉租房申請(qǐng)輪候者分配。

　　京華時(shí)報(bào)記者孫雪梅

　　□政策現(xiàn)狀

　　兩類保障房存在轉(zhuǎn)換難

　　根據(jù)現(xiàn)有制度，公租房和廉租房首先配給的群體就存在不一致的現(xiàn)象。前者主要是針對(duì)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員，后者主要針對(duì)具有戶籍的低收入住房困難家庭。

　　第二，現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)中，這兩類保障房租金也存在差別，雖然各地情況存在差異，但較為明顯的是，廉租房租金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公租房。

　　第三，現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)中，這兩類保障房被保障人群的條件也存在差距，仍然是廉租房要求門檻相對(duì)較高，公租房則范圍更大。

　　有專家表示，由于上述原因，造成這兩類保障房平行運(yùn)行，在申請(qǐng)時(shí)需分別申請(qǐng)、排隊(duì)，導(dǎo)致群眾申請(qǐng)不便。兩種保障房不能調(diào)劑使用，在一定程度上造成了資源閑置浪費(fèi)。

　　□新政焦點(diǎn)

　　住房建設(shè)

　　全納入公租房主要建小戶型

　　昨天發(fā)布的《通知》指出，從2014年起各地廉租房建設(shè)計(jì)劃調(diào)整并入公租房年度建設(shè)計(jì)劃。2014年以前年度已列入廉租房年度建設(shè)計(jì)劃的在建項(xiàng)目可繼續(xù)建設(shè)，建成后統(tǒng)一納入公租房管理。兩房并軌后，主要建設(shè)小戶型住房，嚴(yán)禁面積超標(biāo)。

　　地方政府原用于廉租住房建設(shè)的資金來源渠道，調(diào)整用于公共租賃住房(含2014年以前在建廉租住房)建設(shè)。原用于租賃補(bǔ)貼的資金，繼續(xù)用于補(bǔ)貼在市場(chǎng)租賃住房的低收入住房保障對(duì)象。

　　輪候配租

　　統(tǒng)一輪候配租優(yōu)先廉租房戶

　　按照昨天發(fā)布的《通知》，明年起，廉租房與公租房還將統(tǒng)一輪候配租。

　　各地要進(jìn)一步完善公共租賃住房的申請(qǐng)受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，提高效率，方便群眾。各地可以在綜合考慮保障對(duì)象的住房困難程度、收入水平、申請(qǐng)順序、保障需求以及房源等情況的基礎(chǔ)上，合理確定輪候排序規(guī)則，統(tǒng)一輪候配租。

　　已建成并分配入住的廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理；已建成未入住的廉租住房以及在建的廉租住房項(xiàng)目建成后，要優(yōu)先解決原廉租住房保障對(duì)象住房困難，剩余房源統(tǒng)一按公共租賃住房分配。

　　房租補(bǔ)貼

　　動(dòng)態(tài)租金調(diào)整差別補(bǔ)償機(jī)制

　　針對(duì)已分配入住的廉租房，租金水平仍按原有租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；各地結(jié)合地區(qū)實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)租金調(diào)整機(jī)制，原則上按照適當(dāng)?shù)陀谕囟巍⑼愋妥》渴袌?chǎng)租金水平確定。

　　根據(jù)保障對(duì)象支付能力的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整租金減免或補(bǔ)貼額度，直至按照市場(chǎng)價(jià)格收取租金。

　　政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，各地可根據(jù)保障對(duì)象的支付能力實(shí)行差別化租金，對(duì)符合條件的保障對(duì)象采取租金減免。

　　社會(huì)投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的公共租賃住房，各地可按規(guī)定對(duì)符合條件的低收入住房保障對(duì)象予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　□專家解讀

　　并軌降低保障房管理成本

　　今年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中，就已經(jīng)明確提出“推進(jìn)公、廉租房并軌”。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉衛(wèi)民表示，比如原來住房公積金增值收益只能用作廉租住房補(bǔ)充資金，但一些城市沒有那么多的廉租房需求，導(dǎo)致這筆資金沒有充分發(fā)揮作用。并軌將為統(tǒng)籌使用這些資金打開一個(gè)政策通道。

　　劉衛(wèi)民表示，廉租房與公租房并軌需要重點(diǎn)突破兩方面問題。首先，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同保障對(duì)象采取不同的補(bǔ)貼力度，既不要對(duì)某一群體進(jìn)行過度補(bǔ)貼，也不要補(bǔ)貼力度過低、削弱制度的吸引力。其次，并軌以后應(yīng)該適度擴(kuò)大保障覆蓋面，特別是要讓具有穩(wěn)定工作的外來務(wù)工人員進(jìn)入公租房體系。

　　□百姓影響

　　租金是否提高看各地細(xì)則

　　劉為民說，將兩者并軌，一方面有利于這兩類人群的住房保障實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，避免形成所謂“夾心層”；另一方面，并軌以后，有利于建立較好的住房保障退出機(jī)制。“比如當(dāng)一個(gè)人收入增加了，不具備居住廉租住房的條件，可以直接提高租金水平，而不必請(qǐng)他搬出來，從而緩解了住房保障退出難的問題。”

　　對(duì)于公眾為關(guān)心的租金問題，廉租房并入公租房后，是否意味著低價(jià)消失，大家不得不去申請(qǐng)價(jià)格相對(duì)較高的公租房，有專家表示，這就要看各地出臺(tái)的具體細(xì)則。《通知》中明確規(guī)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整租金減免或補(bǔ)貼制度。目前，在北京已經(jīng)實(shí)行了公租房六檔補(bǔ)貼制度，對(duì)于廉租房申請(qǐng)家庭的租金補(bǔ)貼，高達(dá)70%至95%。

　　□北京落點(diǎn)

　　北京已基本實(shí)現(xiàn)兩房并軌

　　今年4月19日起，北京市保障房實(shí)行統(tǒng)一申請(qǐng)、審核，即申請(qǐng)家庭統(tǒng)一按現(xiàn)行公租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序?qū)徍耍Ｕ戏糠峙鋵?shí)行“租售并舉，以租為主”。

　　保障房申請(qǐng)家庭按“四房”中準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)寬松的公租房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，符合條件的家庭都會(huì)被納入到保障體系中輪候。

　　“四房合一”申請(qǐng)，意味著北京公租房、廉租房已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。根據(jù)北京公租房管理相關(guān)辦法，符合廉租房條件的家庭，可申請(qǐng)公租房，公租房租金補(bǔ)貼，按照申請(qǐng)家庭的住房困難情況，分六個(gè)檔次對(duì)租戶實(shí)行租金補(bǔ)貼，其中，符合廉租房條件的困難戶，高可得到租金95%的補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)專家表示，北京的做法實(shí)際上已經(jīng)是對(duì)公租房、廉租房并軌管理的嘗試。

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